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大兴调查研究之风调研报告 篇一一、xx市村级集体经济发展的基本情况
（一）收入支出概况
xxxx年底，xx市共有xxxx个村。其中，村委会代行村集体经济组织职能的村达xxxx个，占总村数的xx.xx%，独立运行的村集体经济组织达xxx个，占总村数的x.xx%；xxxx年，独立运行的村集体经济组织涨至xxx个，比上一年增长xx.xx%；xxxx年，xx市共有xxxx个村，独立运行的村集体经济组织涨至xxxx个，比上一年增长xxx.xx%，占总村数的xx.xx%。
xxxx年底，xx市村集体经济组织（包括村委会代行村集体经济组织职能的和独立行使村集体经济组织职能的）的总收入为xxxxx.xxxx万元。其中，xx.xx%来自补助收入，达xxxx.xxxx万元，第二大收入来源是发包及上交收入，xxxx．xxxx万元，占比达xx.xx%，其他收入占xx.xx%，达xxxx.xxx万元，经营收入xxx.xx万元，比重仅占x.xx%，投资收益xxx.xxxx万元，占比仅为x.xx%；此后两年，发包及上交收入呈不断上升趋势，xxxx年达xxxxx.xxxx万元，占总收入的xx.xx%，补助收入呈逐年下降趋势，xxxx年达xxxxx.xxxx万元，占总收入的xx.xx%，其他收入、经营收入、投资收益占比变化不大，尤其经营收入和投资收益仍然处于低位。
xxxx年底，xx市村集体经济组织总支出达xxxxx.xxxx万元。其中，xx.xx%为与经营管理无关的其他支出，数额达xxxxx.xxxx万元，其次是管理支出，达xxxx.xxxx万元，占比为xx.xx%，且主要的管理支出为干部报酬支出，占管理费用比重为xx.xx%，经营支出占比仅有x.xx%，绝对数仅为xxx.xxxx万元。此后两年，支出结构未发生实质性改变，xxxx年其他支出xxxxx.xxxx万元，占比xx.xx%，管理费用xxxxx.xxxx万元，占比xx.xx%，经营支出xxx.xxxx万元，占比降至x.xx%。
xxxx年年底，xx市村集体经济组织总体年收益呈亏损状态，总亏损额为xxxx.xxx万元，加上年初未分配收益和其他转入收入，可分配收益为-xxxxx.xxxx万元。经过两年的发展，总体年收益扭亏为盈，xxxx年升至xxxx.xxxx万元，但可分配收益仍为-xxxxx.xxxx万元，原因在于历年累计的亏损较多。
综上，虽然xx市发展壮大村级集体经济成效显著，但从收支结构内部构成来看，村集体经济组织运行效果不佳。尤其是广大“腹地村”，非农产业发展不足，集体经济经营方式相对传统，村级组织的资源配置和管理能力有待提高。
（二）资产负债概况
xxxx年底，村集体经济组织资产总计xxxxxx.xxxx万元。其中，比重最大的是流动资产，占总资产的xx.xx%。流动资产内部构成为，应收款项占比最大，达xx.xx%，货币资金占比达xx.xx%，短期投资和存货占比很低，分别为x.xx%和x.xx%；第二是长期资产，占总资产的xx.xx%。长期资产内部构成为，固定资产比重最大，达xx.xx%，长期投资占比x.xx%，其他资产占比最小，仅占x.xx%；比重最低的是农业资产，仅占总资产的x.xx%，其主要构成为林木资产，占比达xx.xx%。此后两年，村集体经济组织总资产成倍增长，xxxx年达xxxxxx.xxxx万元，xxxx年达xxxxxx.xxxx万元。
主要得益于流动资产中应收款项的稳定增长、长期资产中长期投资和固定资产的大幅增长以及农业资产中牲畜（禽）资产和林木资产的超高速增长。
xxxx年底，xx市村集体经济组织负债总计xxxxxx.xxxx万元，其中流动负债xxxxxx.xxxx万元，占负债总额的xx.xx%，长期负债xxxxx.xxxx万元，占负债总额的xx.xx%。流动负债中，xx.xx%为应付款项，达xxxxx.xxxx万元，xx.xx%为短期借款，达xxxxx.xxxx万元，应付工资仅占x.xx%，达xxxx.xxxx万元，赊欠的应付福利费为xx.xxxx万元；长期负债中，长期借款及应付款达xxxxx.xxxx万元，超出部分靠“一事一议”资金补偿。此后两年，村集体经济组织总负债也成倍增长，xxxx年达xxxxxx.xxxx万元，xxxx年达xxxxxx.xxx万元。主要归咎于流动负债中应付款项和应付工资的大幅增长。
资产负债相抵所得的所有者权益总额即净资产为xxxxxx.xxxx万元，其中资本总额为xxxxx.xxxx万元，占所有者权益的xx.xx%，公积公益金总额为xxxxxx.xxxx万元，占所有者权益的xxx.xx%。此后两年，得益于资本、公积公益金的稳步增加，村集体经济组织所有者权益总额成倍数稳步增长，xxxx年为xxxxxx.xxxx万元，xxxx年为xxxxxx.xxxx万元。辅之以xxxx-xxxx年村集体经济组织经营性资产总额的大幅度增加和经营性负债总额的大幅度减少，可以看出，虽然距离实现真正的富民强村任重道远，但xx市村集体经济组织总体发展情况持续向好。
（三）典型发展模式
随着中央、省、市扶持壮大村级集体经济力度的不断加大，xxxx年年底，全市当年有经营收益的村仅xxx个，占总数的xx.xx%。xxxx年，当年有经营收益的村增至xxx个，占总数的xx.xx%。xxxx年，进一步增至xxx个，占总数的xx.xx%。其中，又以x万元以下的村和xx万-xx万元的村为增长主力。
总结基层经验，xx市村级集体经济发展大体可分为七种模式：
其一：利用土地确权成果模式。该模式以昌图县鹭树镇为代表。在抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，实现“地定权、人定心”的基础上，拓展运用确权成果。以航拍为依托，以xxxx年合同面积做基数，确权给群众，合同外面积确权给村集体。对于分散的地块，做到“四还原”——还路、还林、还湖、还河，解决群众关切的道路问题、环境问题、历史遗留问题、扶贫脱贫问题。对于调出的整块地，充分发掘其资源价值，将壮大村级集体经济资金与新型农业经营主体相嫁接，村里以土地入股，并引导农民参与土地流转，推动村级集体经济不断发展壮大。
其二：互换并地模式。该模式以昌图县宝龙村为代表。以土地确权为契机，以为新生儿补地为切入点，通过“互换并地”，将全村xx个组的土地进行规划，集中连片分给各户，不仅解决农村土地分散化、细碎化问题，而且又为新分地人口落实了补贴。具体操作上，以农户耕种地块中最大的一块为中心，将农户耕种田块通过互换连片集中，将原本每户xx多块的土地，合并成x-x块，为农业机械化的规模作业做基础性准备。村集体的机动地、 ……此处隐藏5585个字……区的结构和布局，在县产业集聚区重点谋划尾毛化妆刷、食品、纺织服装、物流园等x个“区中园”，集聚产业、聚拢产业链企业。二是培育新兴战略产业。结合xx实际，加快对智能机械制造、xG、芯片、环保新材料、生物医药等新兴产业集群培育。规划建设工业创客小镇，签约xx眼镜等创新型企业x家，省级研发平台x个，培育未来发展的创新动力。三是腾笼换鸟盘活资源。对低效利用的厂房进行分类建档，盘活闲置资源、唤醒沉睡土地、激活休克企业，培育和引进新兴产业。县产业集聚区盘活停产半停产项目xx个，激活低效用地xxxx亩。四是加强基础设施建设。实施“千企上云、百企上链”和“三大改造”工程，激励引导企业开展生产线智能化改造、智能工厂（车间）建设、企业上云等行动，xxxx年，县产业集聚区成为周口市唯一一家省级智能园区。
4.创新机制，完善服务，打造“xx经济”优良环境
把优化营商环境、提高服务质量、完善政策体系作为大力发展“xx经济”的重要抓手，打造服务型政府，提高行政效能，形成营商环境新生态。一是创新工作机制。成立招商引资返乡创业工作领导小组和五支专班队伍，县主要领导为第一责任人，统一目标，各司其职，全方位服务企业发展和项目建设。二是完善行政服务。构建服务体系，打造服务平台，建设统一受理平台系统、窗口互动系统、政务数据可视化系统，为企业提供全程服务。推进“网上办、马上办、一次办、就近办”的“四办”改革，优化服务方式，提升服务效率。三是加强要素保障。组建要素保障工作专班，推进低效用地整治，组织开展大型招聘会、春风行动，争取省级农民工返乡创业投资基金，设立人才发展专项资金，与郑州大学合作共建职业技术学院等，加强要素统筹调度，帮助企业解决用地难、用工难、融资难和培训难等发展难题。
三、放大“xx效应”推动县域经济“成高原”的思考与建议
xx以“xx经济”为突破，培植县域工业基础，在追赶发展中取得了突出成就。但应看到，这些成就是在较低的发展起点和产业基础上实现的，“xx经济”作为区域转移产业，结构的低端低效特征明显，发展不足与转型压力交互叠加。还需要聚焦“xx经济”升级提质，强长项、补短板、育新能，提升县域经济开放度、产业竞争力、发展协同性、新型城镇化引领力，推动县域经济持续发展“成高原”。
1.提升对外开放水平，拓展合作创新发展新空间
开放是xx“引凤筑巢”带动县域经济快速增长的关键一招，更高水平的开放依然是xx提升发展水平的强大引擎。20世纪xx年代，xx人走出去对接资本、寻求市场，培育了一批企业家；前一时期，xx以开放引返乡，做大了县域产业基础。下一阶段提升产业素质，要求更高端资源要素进入，这些仅依赖老乡资源是不够的，必须在更大范围内以更高层级的开放寻求合作。一是推动招商主体从“老乡引老乡”转向“引老乡老外”并举。总结推广“引入在业界有一定影响的澄明食品——吸引锅圈供应链主要食材配套企业落户——快速形成火锅食材产业集群”的招商经验模式，围绕产业链条补缺和延伸，以商招商、老乡引老外。二是推动开放重点从“引进来”为主转向“引进来走出去”并举。加强与项目资金来源比较集中区域、交通物流发达的枢纽地区和中心城市、省内外先进集聚区（开发区）异地合作共建产业园区、孵化中心、仓储物流设施等，构建多领域多环节多层级的合作协作关系，利用外部资源解决本地高端要素供给不足的突出矛盾。三是推动开放领域从“投资创业”转向“创业创新”并举。实施对接科技资源活动计划，鼓励企业与大院大所、强校强企创新合作，建立产业创新联盟，共建技术转移中心及创新合作中心，形成“外部成果创新——本地转化利用”的开放创新局面。
2.提升协作配套水平，打造产业集群发展新生态
以产业集群的形式进入全球产业链细分领域，形成专业化生产和区域特色优势，既是产业发展趋势，也是欠发达地区快速融入外部产业体系的有效途径。要多层次多举措着力，链接更多的资源，增强上下游企业的合作配套。一是抓龙头企业带动。积极引进建链关键企业，密切联系外部“链主型”企业，发挥“龙头”“链长”作用功能，推动产业链前后延展，实现扭住龙头企业“一个点”，连接产业链上“一条线”，激活产业集群“一大片”，以龙头企业带动配套的良性发展。二是抓地区协作建设。打破县域发展界限，加强区域间产业链供应链开放合作，在更大空间范围构筑产业融合发展生态体系。推动建设豫皖县市协作示范区，积极申建豫皖（鹿亳）产业合作园，充分利用我省工业门类齐全的优势，推动企业与中心城市、制造业基地的互动合作。三是抓基础设施提升。加快推进数字化产业园区、大数据中心、物联网等新型基础设施建设，强化先导性、支撑性基础设施和基础能力建设。谋划建设集展览展示、咨询发布、信息交流、贸易洽谈、电子商务等多种功能于一体的毛刷美妆专业市场，促进产品的品牌孵化、催化、输出，扩大市场影响。
3.提升要素保障水平，塑造高质量发展新优势
充分利用全国第二批区域类双创示范基地、xx第一批践行县域治理“三起来”示范县等中央和省市赋予先行先试政策，创新要素保障支撑模式，固强补短，形成县域经济高质量发展的有力支撑。一是强化人才支撑。实施引进创新引领型人才工程，加大柔性引才力度，引进培育一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、高层次、紧缺型创新创业人才。打造全省重要的现代教育培训示范基地，加强老子学院建设，加强职业技能教育，打造“技能xx”。二是创新投融资模式。用好全国第二批区域类双创示范基地支持创新创业支撑平台建设的政策，加快搭建数字化金融服务平台，发展普惠金融。建立“四投一担两发展”投融资平台，设立科创基金、股权投资基金，为科技小微企业和创客解决初创资金。三是统筹建设用地。统筹城乡发展，优化空间布局，合理使用土地。鼓励产业项目异地协作，借地生金。实施亩均效益评价行动，提升土地使用效益。
4.提升城镇发展水平，形成城乡一体发展新格局
xx县城镇化水平低，乡村发展不充分，既是xx的发展短板也是巨大的潜力。立足对接长三角最前沿省际沿边城市的区位条件，发挥老子文化资源优势，依托特色鲜明的产业集群，打造“生产、生活、生态”融合、“产城人文”四位一体的特色魅力城市。一是叫响老子文化名城。打造文化地标，布局开放型、多场景的文化展示区，形成综合性、体验式展示平台、服务窗口和主客共享的交互空间，全景展示城市风貌、述说老子故事，成为彰显老子文化、了解xx历史、叫响城市品牌的主要载体，塑造城市文化形象。二是优化城乡空间布局。把城镇与乡村贯通起来，一体化建设，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系，形成分工有序、布局合理、功能完善、结构协调的县域发展空间结构，增强产业承载能力。三是打造特色魅力县城。突出文化和产业特色，以文塑城，特色立城，塑造兼具乡村生态风貌和城市功能内涵，“产、城、人、文”四位一体的宜居宜业新空间，让外出打工者、返乡创业者触得到文明、望得见田园、记得住乡愁，吸引更多的创新创业者集聚发展，提升xx对豫东沿边地区的辐射力、带动力和影响力。
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